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上海?#22411;?#36827;司法鉴定管理地方立法
提高门槛惩罚失信破解“黄牛”乱象
发布时间: 2019-06-11 09:20      来源: 法制日报
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法制日报全媒体记者 余东明

法制日报实习生 张海燕

近日,上海市十五届人大常委会第十二?#20301;?#35758;听取并审议《上海市司法鉴定管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。

据悉,上海司法鉴定机构已达130家,业务范围涵盖15个类别。2018年,全市共办理司法鉴定业务超过11万件,同比增加12.24%。

近年来,司法鉴定“黄牛乱象”、门槛过低、从业人员资质良莠?#40644;搿?#37492;定人出庭作证等一系列?#36136;导?#31649;问题,成为阻碍其保障司法公平正义的拦路石,亟需通过立法,进一步加强和规?#31471;?#27861;鉴定管理。为此,今年年初上海市人大常委会将其列入2019年度立法工作计划。

上海市人大常委会主任殷一璀指出,司法鉴定工作对保障诉讼活动顺利进行、促进司法公正、维护社会公平正义等具有重要意义。上海根据中央和市委有关决策部署,积极稳妥地推进本市司法鉴定管理地方立法,为适应以审判为?#34892;?#30340;诉讼制度改革需要、确保人民群众关注的突出问题得到?#34892;?#35299;决、促进司法鉴定行业科学发展等提供更加有力的法治保障。

严格准入全面监管

高规格准入、全方位监管,是此次立法的关键。

《条例(草案)?#35775;?#30830;,对?#37038;隆?#27861;医类、物证类、声像资料、环境损害”这四大类鉴定业务的司法鉴定机构、司法鉴定人实行登记管理,明确、细化了登记条件?#32479;?#24207;。

为使登记程序更加严格、专业、科学,《条例(草案)》还在审核?#26041;?#24314;立专?#31227;?#23457;制度和职业能力测试制度,确保从业机构和人员具备相应的能力。

在经过严格的准入审核后,经登记的司法鉴定机构、司法鉴定人会由市司法局编制名册,向社会公告。

此前,上海已对52家鉴定机构和720名鉴定人进行资格审查,组织专家对65家鉴定机构开展现场评查,约谈鉴定人200多人次、审查鉴定卷宗材料1020份,对经筛查疑似存在问题的264名鉴定人,通过书面考?#38498;?#23454;务考核等方式,进行执业能力审查并督促整改。

通过开展专项督查,上海清退司法鉴定机构受理点33个,注销鉴定人93名,为地方立法作了?#23548;?#20934;备。

《条例(草案)》还赋予各区司法局日常监管、?#31471;?#22788;理职责,进一步将部分行政处罚权下放给各区司法局,推动管理重?#21335;乱啤?#31649;理力量下沉。

审议评审会上,有关专?#39029;?这一体制创新,?#30830;系?#21069;“放管服?#22791;?#38761;的总体方向,也有利于各区司法局发?#37038;?#22320;优势,及时发?#27835;?#39064;,加强事中事后监管,提高监管效能。

在明确行政监管体?#39057;?#21516;时,《条例(草案)?#26041;?#19968;步强化司法鉴定协会建设,充分发挥行业协会在?#26376;?#31649;理、业务指引、职业道德教育、行业惩戒等方面的作用。

规范程序杜绝“黄牛”

记者采访发现,当前鉴定机构收费存在不统一、不公开、不合理、不规范?#20219;?#39064;。有的根据案件诉讼标的额收费,有的鉴定?#24310;?#29978;至超过案件诉讼标的额。有的当事人甘冒败诉风险,?#40644;确?#24323;鉴定。譬如道?#26041;?#36890;事?#31034;?#32439;,上海市高级人民法院有关调查显示,伤残等级鉴定及三期鉴定的随意性较大,重新鉴定后改变结果的比例较高,这与司法“黄牛”对鉴定的干扰有一定关系。

对此,《条例(草案)?#35775;?#30830;加大对违法违规行为的惩戒力?#21462;?#35760;者在《条例(草案)》执业禁止条款中看到:司法鉴定机构、司法鉴定人不得以支付回扣或者介绍?#36873;?#36827;行虚假宣传、诋毁其他同业机构和人员等不正当手段招揽司法鉴定业务?#21462;?/p>

这一条款对鉴定“黄牛”揽案包案、鉴定机构支付回扣承揽鉴定业务、违规设点等突出问题,设定了最高5万元罚款的罚则,着力打击司法鉴定乱象,回应社会关?#23567;?/p>

在对违法违规的司法“黄牛”乱象重罚之外,《条例(草案)》还对司鉴活动具体程序加以规范,用严格制度?#36153;?#20081;象生长空间。

在《条例(草案)?#20998;?对司法鉴定机构、司法鉴定人?#37038;?#21496;法鉴定活动的具体程序作了规定:

首先,明确鉴定委托要求,规定诉讼活动中涉及“四大类”鉴定事项的,办案机关应当通过本市统一的司法鉴定委托平台,在名册中随机抽选司法鉴定机构进行鉴定;涉及“四类外”鉴定事项的,办案机关可以优?#20219;?#25176;已通过公共法律服务平台公告的其他鉴定机构进行鉴定。

其次,明确委托规范、受理规范、委托事项确认、不得受理情形等事项。

第三,细化鉴定回避、标?#38469;视謾?#37492;定记录、鉴定时限、鉴定意见书出具?#32422;?#25991;书补正、终止鉴定、补充鉴定、重新鉴定等程序和条件要求。

第四,强调发挥司法鉴定专家委员会作用。根据当前工作?#23548;?#23558;司法鉴定专家委员会定位为内部专家咨询机制,突出专家作用,明确对于特别疑?#36873;?#22797;?#21360;?#29305;殊的?#38469;?#38382;题?#32422;?#26377;较大争议的鉴定案件,办案机关可以委托司法鉴定专家委员会提供专家咨询意见。

据悉,上海还将规?#31471;?#27861;鉴定收?#30740;?#20026;。按照不同鉴定项目?#30452;?#23454;行政府指导价和市场调节价管理,目录内的鉴定项目明确收费标准,未列入目录内的司法鉴定项目,由司法鉴定机构与委托人根据鉴定工作的成本、难易程度等因素协商确定。

信用管理失信否决

值得注意的是,加强信用管理,增加管理透明度也是此次立法的关切点。

《条例(草案)?#35775;?#30830;,司法鉴定机构、司法鉴定人的基本信息、失信信息和其他信息纳入本市信用信息服务平台?#22836;?#24459;服务行业信用信息平台。

信用信息服务平台通过对司法鉴定案件实行统一赋码管理,实现司法鉴定案件实施程序、鉴定材料保管、检验检测数据保存、鉴定意见书形成?#28909;?#27969;程监管,从源头上规?#31471;?#27861;鉴定活动。

《条例(草案)》还确立了司法鉴定行业失信惩戒制度,明确被撤销登记的司法鉴定机构、司法鉴定人应当依法列入严重失信主体名单,并向社会公布。

《法制日报》记者注意到,个人、法人和其他组织一旦被司法行政部门列入严重失信主体名单,便会遭到“?#40644;?#21542;决”,禁止再次申请?#37038;?#21496;法鉴定业务。

而对于鉴定服务诉讼,根据《最高人民法院、司法部关于建立司法鉴定管理与使用衔接机?#39057;?#24847;见》,上海已经初步建立?#35772;?#24212;的工作机制,《条例(草案)?#26041;?#20854;固化下来并作了进一步完善,并明确市司法行政部门应当及时将司法鉴定机构、司法鉴定人名册和其他鉴定机构、其他鉴定人信息提供给人民法院等办案机关,人民法院应当将鉴定人出庭作证和鉴定意见采信等情况向同?#31471;?#27861;行政部门通报。

《条例(草案)》的审议意见报告也指出,要“逐步解决鉴定人出庭作证的后顾之忧,着力提高出庭作证的积极性”,?#26376;?#23454;鉴定人出庭制度作进一步研究,并提出有利推进的措施。

据上海市司法局相关负责人介绍,此次立法,结合上海十多年的?#23548;?#32463;验,以?#23548;?#20013;遇到的问题为导向,将问题?#23616;?#19982;新时代司法鉴定工作?#20081;?#27714;相结合,形成一份具有上海特色的高质量法律草案文本。《条例》通过后,将进一步推动上海司法鉴定行业健康?#34892;?#21457;展,并对其他地方立法提供可复制可推广的经验。

制图/李晓军  

责任编辑: 朱剑
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