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重点领域和关键?#26041;?#21462;得新突破
青海持续推进法治政府建设35项任务正落实
发布时间: 2019-08-23 21:43      来源: 法制日报
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图为西宁市不动产登记服务?#34892;?#36127;责人介绍减证便民的工作流程。

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青海2018年确定的70项法治政府建设工作任务基?#23601;?#25104;,2019年法治政府建设工作要点分8个方面35项任务,任务台账细分到责任单位共计55项具体任务,目前正在持续推进中。

□ 法制日报全媒体记者 韩萍 徐鹏

“赞成57人,反对0人,弃权0人。”

7月31日上午,青海省人大常委会会议室。国徽高悬,庄严肃穆。

随着工作人员清亮的嗓音响彻会场,青海省第十三届人大常委会第十一?#20301;?#35758;表决通过了青海省人大常委会关于修改《青海省儿童计划免疫条例?#36820;?#19971;部地方性法规的决定。

在这?#20301;?#35758;上,青海省司法厅厅长刘天海作了关于7部地方性法规修正案(草案)的?#24471;鰲?#25454;了解,国务院部署证明事项清理工作后,青海省随即下发通知对清理工作进行细致落实。修改7部地方性法规正是这项工作的具体体现,更是青海法治政府建设的最新成果。

“近年来,全省充分发挥法治?#35848;?#26412;、稳预期、利长远的积极作用,法治政府建设重点领域和关键?#26041;?#21462;得新突破、新进展,为深入实施‘五四战略’、奋力推进‘一优两高’提供了有力法治保障。”刘天海说。

记者了解到,青海2018年确定的70项法治政府建设工作任务基?#23601;?#25104;,2019年法治政府建设工作要点分8个方面35项任务,任务台账细分到责任单位共计55项具体任务,目前正在持续推进中。

提高制度建设质量

提升依法决策水平

2018年7月,国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》,青海省政府办公厅随后印发通知,要求各地区各部门指定专人负责,严格按照清理原则?#22836;?#22260;,集中时间对本地区本部门的证明事项逐项进?#26143;?#29702;。

“2018年8月中旬,根据司法部要求,我们再次组织各地区各部门对现行?#34892;?#30340;100件地方性法规、112件政府规章逐件逐条进行梳理核对,提出清理意见,并反复征求了各地区各部门的意见后,形成了7部地方性法规修正案(草案),今年2月14日省政府第18次常务会议审议通过。”刘天海说。

围绕改革发展大局,积极推动重点领域立法,是青海法治政府建设的重点工作。去年以来,青海省政府向青海省人大常委会提交《青海省促进民族团结进步工作条例?#36820;?部地方性法规草案,各市(州)政府完成地方性法规草案9部、制定政府规章10部,清理涉及生态环境保护领域行政规范性文件101件。

2018年下半年,青海组织全省各级行政机关对现行?#34892;?#30340;行政规范性文件进行了第三次全面清理,共清理行政规范性文件4628件,决定继续保留3005件,修改244件,?#29616;?#21644;失效1379件。经过清理,青海省规范性文件数量由最初的13681件精减到3036件,10645件不适?#31995;?#21069;经济社会发展的文件?#29615;现?有力维护了政令畅通和法制统一,加快推动了法治政府建设进程。

政府法律顾问制度对推进政府依法决策意义重大。对此,青海大学财经学院教授、省政府法律顾问委员会成员曲波深有感触。

“政府法律顾问是政府依法行政的‘外脑’,能够从权威第三方的角度,提出?#32422;?#30340;意见和建议,在政府重大行政决策合法性审查、重大合同审查、行政立法、法治宣传等方面发挥着重要作用,从而逐步提高了行政机关依法行政、依法办事的意识。”曲波说。

目前,青海具有市场监管职能的18家省直部门和相关事业单位,?#32422;?62个乡(镇)政府全面建立法律顾问制?#21462;?#20840;年各级行政机关聘任政府法律顾问1333人(次),提供法律服务1.8万余件,有力增强了行政机关依法行政、依法办事的意识。

同时,按照《青海省人民政府重大行政决策程序规定》要求,青海坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体?#33268;?#20915;定作为重大行政决策必经程序,依法科学民主决策水平有了新的提升。同时,严格执行《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》,对重大决策、重大事项应评尽评,全年?#37096;?#23637;重大事项社会稳定风险评估410项,从源头防范化解社会不稳定因素。

推动政府职能转变

精简行政审批事项

“以前来办理业务排队跑不同的窗口不说,?#20849;?#28165;楚需要带哪些手续,在哪里办?现在政府都通过网上、办事大厅进行了公示公开,只要手续齐全,当场就能拿到证件,真是太方便了。”在西宁?#34892;?#25919;审批服务?#32844;?#20107;大厅办理营业执照的王女士高兴地说。

对此,西宁?#34892;?#25919;审批服务局社会事务处处长宋生霖解?#36864;?他们始终把企业和群众办事满不满意、方不方便、受不受益作为检验工作的标准,经过改革,共向20多?#31227;?#19994;提供了“打包式”服务,审批时限大幅?#39038;?切实为企业松绑,为群众解忧。

近年来,青海紧紧围绕政府提能力、市场增活力、发?#22266;?#21160;力工作目标,大力推动政府职能转变和“放管服?#22791;?#38761;。

在精简行政审批事项上,青海对省级层面行政审批事项开展第十批次清理,取消、调整37项行政审批事项,省级行政审批事项削减至261项,削减率达70.4%。全面优化审批程序,对保留的25项工程建设项目进行流程再造,审批申办时限缩减至167天,?#39038;?3%。制定《关于进一步?#39038;?#20225;业开办时间的实施意见》,企业开办时间由平均13个工作日?#39038;?#33267;8.5个工作日。

目前,青海先后在省政务服务监管局、西宁?#34892;?#25919;审批服务局等设立?#25226;顾?#20225;业开办时间示范区”,提供“照”前指导和全程电子化登记业务指导等服务,主动清理279项证明事项,为市场主体和人民群众提供了便捷服务。

同时,依托省级政务云,青海着力构建全省统一、覆盖省市(州)县三级的政务信息资源共享平台,形成了纵向连通国家共享交换平台、横向连通46个省级单位的政务数据资源库,初步实现数据共享交换。按照一体化在线政务服务平台统筹建设要求,青海部署各级行政服务?#34892;?5个子网站和公共资源交?#23383;行?0个子网站,构建了一体化行政审批系统和公共资源交易系统,实现了省市(州)县三级政务服务平台和省市(州)两级公共资源交易平台全覆盖。

狠抓执法规范建设

加强监督扩大公开

7月29日,青海省政府新闻办公室举行新闻发布会,通报了全省“一实施方案三个办法”。青海省司法厅副厅长刘伯林对其进行详细解读。

据介绍,“一实施方案三个办法”即《关于推行行政执法公?#23616;?#24230;执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》和《青海省行政执法公示办法》《青海省行政执法全过程记录办法》《青海省重大行政执法决定法制审核办法》。

“行政执法是行政机关实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径,是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格规范公正文明,直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。”刘伯林说,制定出台的《实施方案》和三个办法,提高了三项制度实施的实效?#38498;?#21487;操作性,对于全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,具有重要意义。

据了解,为加强执法监督,严格规范公正文明执法,青海大力推进综合执法改革,剥离市(州)县两级住建、农业、文化等行业原由事业单位承担的执法职能,实现了执法职能?#21335;嘍约?#20013;。同时,强化制度执行监督,对《青海省河道管理实施办法?#36820;?部政府规章实施情况进行监督检查,推动了省政府规章的?#34892;?#33853;实。

在落实“双随机、一公开”监管上,青海公?#38469;?#24066;(州)县三?#31471;?#26426;抽查事项清单,省级43个抽查主体全部按“双随机、一公开”要求开展抽查,实现省级全覆盖。推进执法规范化建设,青海省公安厅制定了《全省公安机关深入推进执法规范化建设提档升级三年规划(2018—2020年)》,青海省司法厅制定了《执法执业规范化建设及正风肃纪实施方案》,执法规范化水平不断提升。

阳光是最好的?#26639;?#21058;。青海将权力置于阳光下规范行使,通过加强重大项目建设、“三公经?#36873;?#21644;财政预决算等重点领域政务公开,主动?#37038;?#31038;会监督。印发《青海省公共资源交易信息公开目录》,在省级平台发布各类交易信息2000多条,公?#38469;?#22330;主体基本信息5400多条,实现了招标公告和公示信息集约共享。

责任编辑: 张丽青
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