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行政执法协调监督
浙江“无证明化”改革领跑全国
告别奇葩证明打造办事不求人省份
发布时间: 2019-11-29 18:08      来源: 法制日报
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 法制日报全媒体记者 陈东升 王春

浙江省台州市椒江区的蔡女士要办理“市内老年?#25913;?#25237;靠子女”事项,但婆婆和蔡女士不在同一个户口本上,原本要去横河社区开具亲属关系证明。现在通过公安内部信息核查就能查询到亲属关系,当场办结了户口迁移,仅用时7分?#21360;?/p>

这是浙江推行“无证明化”改革的最新成果。

浙江省司法厅党委书记、厅长马柏伟向《法制日报》记者介绍说,近年来,浙江省司法厅牢固树立“最多跑一次”改革理念,认真贯彻落实司法部和省委省政府提出的证明事项清理“减证便民”专项行动要求,牵头组织开展清理烦扰群众和企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,编制证明事项清单、实现清单之外无证明,推进证明事项告知?#20449;?#21046;试点,探索开展“无证明化”改革,为群众和企业带来了实实在在的优惠和便利,为优化营商环境作出了积极努力,全力打造“办事不求人”省份,为国家改革提供浙江经验和浙江元素。

证明事项减少幅度达69%

史诺丝女士是一位常住义乌的伊?#22763;?#21830;,回国被要求提供在义乌居住期间的无犯罪记录公证,特到义乌市公证处办理。这样一份普通的涉外公证文书,在以往,外商需要提供护照、居住凭证、无犯罪记录证明3份证明材料,要先后跑出入境管理局、辖区派出所两个地方,整个流程下来需要一周,但实施“无证明城?#23567;?#25913;革后,外商申请公证时只需提交护照,公证处通过部门?#25628;?#33719;取无犯罪记录证明及其出入境信息,当天可以取证。

“无证明化”改革是一项发源于基层的创新举措,龙游县、义乌市等地率先进行了有益尝试,对依法保留的证明事项,通过数据共享、部门核查、告知?#20449;?#31561;方式,使群众和企业在办事时不再需要提交证明。

浙江省司法厅党委委员、省综合执法办主任储厚冰介绍说,早在2017年,浙江就启动了“减证便民”专项行动,牵头组织全省对证明事项进行了专项清理,提出了“三个一律取消?#20445;?#22823;幅削减证明事项,全省各级各部门需要办事群众(企业)提供的证明事项减少幅度达69%。在全国率先发布证明清单目录,实现了“清单之外无证明”。

2018年,按照国务院部署,浙江组织各地各部门进一步全面清理本地区、本部门自行设定的各类证明事项。通过清理,地方设定的证明事项仅保留1项,成为全国保留地方设定证明事项最少省份。

“无证明化”改革已被列入了浙江省委省政府的2018-2022年“最多跑一次”改革行动计划和2019年浙江省全面深化改革重点任务。浙江重点聚焦证明事项清理后的落?#30331;?#20917;,巩固清理成果,防止证明事项边清边增、明减暗增,避免取消的证明继续向群众和企业索要,同时探索证明事项告知?#20449;?#21046;,确定在温州市等7个城市开展试点。

浙江各地都在如火如荼地开展“无证明城?#23567;?#21019;建活动。目前,台州?#23567;?#37329;华?#23567;?#28246;州市?#30740;?#24067;基本建成“无证明城?#23567;保?#22025;兴?#23567;?#32461;兴?#23567;?#28201;州?#23567;?#34914;州?#23567;?#33311;山市正在积极创建。各地各部门通过数据共享、部门核查、告知?#20449;抵频?#22810;途径推动“要证明”向“无证明”转变。

数据共享推动部门核查

推进“无证明化”改革,数据共享是基础,浙江省政府数字化转型和省公共数据平台建设,为改革顺利推进奠定了坚实的基础。

浙江省大数据局梳理归集了省级50个数源部门的747类证照、证明数据,为各地各部门精简办事材料、优化办事流程创造条件。通过搭建省市两级统一管控的全省数据共享体系,满足政府内部共享获取材?#31995;?#38656;求,基本实现能通过信息共享获取的不重复提交、能通过网络?#25628;?#30340;不重复提交、前序流程已收取的材料不重复提交。截至10月17日,省公共数据平台共享数据调用量累计达6.5亿次,每调用一次就意味着群众企业可以少提交一份材料。

来?#26376;?#26106;达国?#19994;?#22622;德里克,在本国期间考取了机动?#23548;?#39542;证,对应中国驾驶资格为C1、C2?#25216;?#36710;型,2019年2月24日到金华车管所咨询持境外机动?#23548;?#39542;证如何申领中国机动?#23548;?#39542;证,工作人?#22791;?#30693;其持境外机动?#23548;?#39542;证所需的申领材料、办理地点、工作时间及需参加考试的要求。2月25日,塞德里?#39034;?#22659;外机动?#23548;?#39542;证、护照等申领材料在金华车管所“一?#38382;?#29702;、一次预约、一次考试”当天即取得了机动?#23548;?#39542;证。

这得益于车管所主动与出入境管理部门对接,通过“跑改办”向出入境管理部门争取授权,实现权限下放,数据共享,能够登?#38469;?#25454;平台核查当事人出入境记录,把办事时间减到最低。

针对部门间信息共享不充分、数据归集难?#21462;?#22581;点”“难点”问题,对于不能通过数据共享平台获取的证明信息,采用部门间在线协查、线下互助协查等方式畅通部门信息渠道,部门多沟通,群众“不求人”。

湖州市搭建了覆盖至村、社区的远程协查平台,市级部门297项证明可以通过平台在线进行核查。台州市的证明事项协查系统,办件能在30分钟内反馈,非即办件原则上能在24小时内反馈。温州市公安局通过“温警在线?#20445;?#28201;州公安在线政务服务平台)为外侨办、交通运管、司法、教育、金融等42个政府部门提供在线身份认证、公安数据在线核查等服务,今年1月以来,共提供核查服务288万余次。

破解堵点难点惠企便民

带着房产证、住所登记表等证明材料,林先生来到玉环县市场监管窗口办理有限公司设立登记,结果工作人员不要求提供任何证明材料,就在10分钟之内办好了登记,这让林先生直点赞,“现在办企业只要如实申报?#20449;?#23601;行了,越来越方便!”

浙江聚焦影响群众和企业办事创业的“堵点”“痛点?#20445;?#36890;过抓时效、抓落地、抓重点,努力为优化营商环境创造良好条件,让企业切实感受到在浙江办事创业带来的便利。

浙江省应急管理厅取消申领特种作业操作证申报材料中的“体检证明”和“健康证明”两项材料,预计每年将为全省特种作业人员节省至少1000万元,节省工时230万小时。

金华市自开展“无证明城?#23567;?#21019;建以来,全市累计减少各类证明100.8万件,对13.4万余名申请人满意度测评显示,改革满意率达99.99%。

温州市梳理了193个“一件事”实行联办,“企业开办一件事”审批由3天提速为1小时可领照、1天可营业,材料从23个减少为6个;“诊所开办一件事”审批由45工作日提速为5个工作日,材料从26个减少为8个。

浙江不断拓展“无证明化”改革的范围,把证明事项告知?#20449;?#21046;引入行政许可领域;向公共服务、金融服务领域延伸,银行、保险、电力、供水、?#35745;?#23398;校、有线电视等参与力?#26085;?#36880;渐加大;向省外办事服务延伸,为到外地办事需要开证明的群众和企业提供绿色通道。

责任编辑: 朱剑
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